《北方地區清潔取暖規劃（2022- 2025 年）》，清潔取暖試點城市的中央投入資金預計約600 億元

自從北方“煤改電”采用空氣源熱泵試點之后，其節能、環保、安全舒適等特點就獲得了老百姓的認可，所以短時間內就走進了千家萬戶。2022年，恰逢“十四五”實施開局之年，為承接《北方地區清潔取暖規劃（2017-2021 年）》，并將清潔取暖工作融入“十四五”發展規劃的管理制度中，我國編制《北方地區清潔取暖規劃（2022- 2025 年）》中就提到了“科學選定技術路線”和“調整中央財政支持政策”。 

1.因地制宜提出清潔取暖率目標。

由于各地在資源、環境、經濟等層面展現出天淵之差，因此清潔取暖目標需細化至各區域。京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域的平原地區已基本完成生活和冬季取暖散煤替代并取得矚目成績，因此，在“十四五”期間應積極推廣試點經驗。陜西、山西、河南、山東、河北省試點外城市農村平原地區要全力實現散煤清零。東北地區清潔取暖基礎薄弱且經濟發展相對滯后，因此可在經濟承受范圍內適度推進“煤代替”工作。農村清潔取暖率可在《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021）》其他地區2021年40%的目標基礎上適度提高，平原地區農村清潔取暖率設置為50%~70% 較為合適。

2.科學選定技術路線。

對于農村分散采暖用戶，有基礎、有條件的城中村應優先推廣使用空氣源熱泵；在生物質、太陽能資源、地熱資源等資源豐富的農村，可遵循“就地取材，多能互補”原則，積極推廣如“太陽能+熱泵”等清潔取暖方式。

3.通過提升建筑能效推進節能減排。

因地制宜分層推動建筑能效提升。經濟基礎條件較差村莊推薦關鍵部位改造的局部改造方式；經濟條件稍好村莊推行一步到位式全面改造；對于空心村、有搬遷計劃的村莊推薦實用為主的簡易改造方式。

4.出臺相關價格與補貼政策指導意見。

鼓勵農村利用可再生能源進行供暖并加大對可再生能源供暖補貼力度。如在太陽能、風能資源豐富地區，政府應重點支持太陽能供暖以及熱泵供暖技術。

5.調整中央財政支持政策。

依據“十四五”目標改造任務估算，預計全社會投入需求約6800 億元，而清潔取暖試點城市的中央投入資金預計約600 億元，占“十四五”大氣污染防治資金比例的40% 左右。為此，建議“十四五”時期中央財政補貼政策做出如下調整：促進中央財政更多地帶動地方和社會資本投入。一方面，地方政府加大投入比例，確保中央、地方政府投入占比為40% 左右。

6.利用技術創新、模式創新提效減支。

在技術創新層面，通過國家科技項目開展農村清潔取暖技術和設備研發，主要包括熱泵式高能效取暖設備、太陽能+等技術或設備；在模式創新層面，可采取“肥瘦搭配”思路。

技術路線方面，對于農村分散采暖用戶，有基礎、有條件的城中村優先推廣使用空氣源熱泵；在生物質、太陽能資源、地熱資源等資源豐富的農村，可遵循“就地取材，多能互補”原則，積極推廣如“太陽能+熱泵”等清潔取暖方式；支持政策方面，依據“十四五”目標改造任務估算，預計全社會投入需求約6800 億元，而清潔取暖試點城市的中央投入資金預計約600 億元，占“十四五”大氣污染防治資金比例的40% 左右。           

城市居民可享受集中供暖，但農村居民可選擇的清潔采暖方式并不多，拿天然氣采暖來說，很多農村都沒有普及燃氣管道，并不適合裝燃氣壁掛爐；至于電采暖，雖然清潔、方便，但運行費用卻讓老百姓難以接受，畢竟，電暖設備是直接將電能轉化為熱能，能效比不會大于1。

相比之下，空氣源熱泵只需少量能驅動，主要壓縮吸收空氣中熱量來制熱，消耗1KW電能，可以從空氣中吸收2~4KW熱能，全年平均能效高達300%，可以為用戶節省大量電費開支，所以備受老百姓認可。   

另外，變頻空氣能熱泵可以將50Hz的固定電網頻率改為30-80Hz的變化頻率，這個優點使得變頻空氣能特別適合電壓不穩的農村地區，特別是那些電路老舊、電壓不穩的地區，使用變頻空氣能熱泵并不會因為電壓不穩而無法工作。